襄阳论坛 发表于 2020-6-9 12:34:22

着力提升政府应急条件下物资保障能力

谭本忠 王文高
4月27日下午,**总书记主持召开的中央全面深化改革委员会第十三次会议指出,要“提高公共卫生应急物资保障能力”。5月24日下午,**总书记在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时强调,“要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升,改革疾病预防控制体系,提升疫情监测预警和应急响应能力”。物资供应保障从来都是应急响应的重要组成部分,政府应着眼突发事件风险、应急条件下政府社会治理特点和规律等诸多方面,进一步提高应急条件下的物资保障能力。
一、应急条件下物资保障能力的核心要求
(一)集成高效。应急条件下,物资品类繁多,保障方式、手段多样化特点十分明显,这就要求物资保障必须集成高效。特别是应急事件的突发性和群发性,以及受灾损失程度的不可预测性,决定了物资需求的不确定性,对政府而言无法预测需求物资的数量,因此必须将各类的物资资源和保障对象有机集成起来,借助现代管理技术和信息技术,清晰地了解应急保障需求和应急保障资源状态,科学调整储备的品类、规模、结构,提升储备效能。
(二)信息对称。信息对称是提高政府应急条件下物资保障能力的基础条件之一。在政府与众多物资供应商的战略合作中,对政府而言,物资供应商的信息是完全透明的;对物资供应商而言,受限物资保障需求的特殊性,物资保障需求信息是不透明的,只有经过政府参与、统筹和协调,才能满足物资供应商的信息需求。因此,要加速应急物资保障信息资源建设,推进应急供给信息有效整合,逐步建立一个信息能够高度对称、关系能够良性互动的物资调配平台,注重应急条件下的产销对接,全面提升应急条件下物资保障能力。
(三)效率至上。应急事件最大特点是时间的有限性,应急事件大多会危及到人民生命财产安全,政府必须在相当有限的时间约束下作出物资保障的关键性决策并付诸实施,回应得越早主动性越强;反之,如果对应急物资保障需求反应滞缓,不能在一个合理的期限内完成物资保障,后果将不堪设想,整个应急事件的处置也可能因此而失败。由于应急物资保障需求的高度不确定性以及非线性井喷式增长,更加要求政府在应急条件下物资保障过程中,关注时间效率的最优化,注重便捷顺畅,甚至特殊情况下要不计成本。
(四)政府主导。应急事件一个明显特征就是要求政府建立相应的指挥机构和运作系统,对各种物资资源进行有效协调和调用。组织筹措、调拨应急物资,根据需要,紧急动员相关生产单位生产应急物资。加强各政府部门、各行业领域的协调,相互充分配合,加强应急物资保障的透明度,提高社会经济效益。采取一切措施疏导、消除相关职能部门间的障碍,充分共享应急物资保障信息,实现“透明化”供应,提高物资保障水平。
二、提高政府应急物资保障能力的思考
(一)加大政府层面主导重构力度。要统筹物资运输调配,对应急条件下物资统一集配、统一保管、统一调度、统一配送,探索建立重大公共危机应急物流与供应链系统,基于应急事件状况建立应急物流体系,实现多点联动、统一调配国家战略保障资源,建立保障物资供给的绿色通道。
(二)提高应急物资保障专业能力。应急条件下物资保障是全过程的控制、监管和优化,是一项较为复杂的系统工程,需要大量的人力、物力和财力。政府要立足应急条件下需求,加强物资保障部门核心能力建设,发挥和挖掘现有资源潜力,提高应急物资质量,提升应急物流服务水平,加强对整个物资保障中从供应商到应急保障需求信息的收集、分析和再指导能力,确保应急物资保障信息畅通。同时,提高物资保障的管理能力,强化应急物资供应人员的科学素养和专业能力,加强对应急物资及应急服务供应商的资质认证与规范化管理,确保有所需就有所供,提高应急条件下物资保障的准确性和及时性。
(三)注重应急物资供应商的优化。应急物资供应商具有不确定性、集成度低等特点,这就必将带来应急条件下物资保障稳定性较差、运行效率不高等弊端。政府部门要统筹考虑不同应急事件特点,对应急物资供应商进行综合评价,注重生产能力、发展潜力、保障能力、企业信誉等方面综合考核,从而对应急物资供应商进行适时监控,发挥好应急物资供应商“店小二”作用。同时,政府可辅助应急物资供应商制定发展规划,协助供应商发展技术,从而“互通有无、取长补短”,实现资源和利益共享。
(四)探索建立应急物资互联网云仓。仓储是物资保障的库存控制中心、物流与供应链的调度中心和增值服务中心,因此,仓储环节的高效运转是应急条件下物资保障的核心。传统自建仓储的高昂成本和管理压力,以及外包仓储服务质量难以控制等问题一直是物资保障的瓶颈。政府职能部门要运用“互联网+”优势,指导建立应急物资互联网云仓,通过物流中控云计算系统,整合社会闲置仓储资源的产业互联网模式,构建形成遍布全国的分仓“云仓网络”,以“快速响应、快速调用社会资源、常规状态不占用经济社会运行资源、低成本”优势,促进整体仓储物流网络的共享化与数字化,打造应急条件下物资保障随需应变的快速反应能力。
(五)建立透明化物资保障信息平台。应急事件突发性强,应急物资消耗巨大,品种结构复杂,应急保障类型繁多,为适应应急条件下物资保障的新形势新要求,必须建立高度集成、充分透明的应急物资保障公共信息平台。要借助以云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等为代表的现代信息技术,适应线上化、平台化、智能化的4.0时代特点,建立高度集成、充分透明、快捷高效的应急物资保障公共信息系统,充分吸收现有各孤立管理模块的优势,真正实现互联互通互操作。
(作者单位:武汉市农业农村局)               
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